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城市公共交通“十三五”发展纲要
2017年1月3日

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业,做好“十三五”期城市公共交通发展的顶层设计,对支撑新型城镇化发展和满足人民群众多样化出行需求具有重要意义。

交通运输部近日印发了《城市公共交通“十三五”发展纲要》(简称《纲要》),这是“十三五”期推进城市公共交通优先发展的指导性文件。《纲要》描绘了“十三五”期我国城市公共交通发展的愿景,即全面建成适应经济社会发展和公众出行需要、与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系,主要体现在群众出行满意、行业发展可持续两个方面。到2020年,初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上,《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类,按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则,分别提出了“十三五”期各类城市的公交发展指标。

《纲要》强调,要立足于“十三五”期公共交通发展面临的新形势和新要求,着力做好公共交通发展的顶层设计。要适应人民群众基本出行需要,加强城市公交供给侧结构性改革。要适应新型城镇化建设需要,发挥好城市公交导向作用。要适应城市交通科学发展需要,发挥好城市公交主体作用。要适应城市公共服务均等化建设需要,发挥好城市公交带动作用。同时,要加快城市公交法规标准建设,制定和落实城市公交财税扶持政策,优化城市公交从业人员政策环境,为“十三五”期城市公共交通优先发展提供支撑保障。

《纲要》指出,要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标,牢固树立五大发展理念,坚持“以人为本、提质增效,政府主导、市场运作,规划引导、统筹发展,深化改革、依法治理,因地制宜、分类指导”的基本原则,深入贯彻落实公交优先发展战略,以公交都市建设为抓手,以改革创新为动力,全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革,加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力,努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统,不断满足人民群众基本出行需要,实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

《纲要》提出了“十三五”期我国城市公共交通发展的五大任务。

一、全面推进“公交都市”建设。

建立城市公交引导城市发展新机制,总结推广“公交都市”建设工作经验,丰富“公交都市”内涵。“十三五”期,交通运输部将在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设专项行动,并对各“公交都市”建设城市内符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。大力推进新能源城市公交车的推广应用。

二、深化城市公交行业体制机制改革。

推进城市公交管理体制改革和城市公交企业改革,建立政府购买城市公交服务机制、票制票价制定和调节机制,健全公共交通用地综合开发政策落实机制。

三、全面提升城市公交服务品质。

扩大公交服务广度和深度,完善多元化公交服务网络,提升公交出行快捷性、便利性、舒适性和安全性。

四、建设与移动互联网深度融合的智能公交系统。

到2020年,城区常住人口100万以上城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。推进“互联网+城市公交”发展,推进多元化公交服务网络建设。

五、缓解城市交通拥堵。

通过合理选择交通疏导、改善慢行交通出行环境、加强城市静态交通管理、落实城市建设项目交通影响评价制度等多项举措,引导城市建立差异化交通拥堵治理措施。

下载附件:城市公共交通“十三五”发展纲要